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两岸纪念孙中山逝世90周年
圆织机| 加入时间：2015-3-13 08:13:07 点击：次 |
| 目前，国家在中央全面深化改革领导小组下设经济体制和生态文明体制改革专项小组，生态文明体制改革已经箭在弦上。
“生态文明体制改革主要有三个重点：健全国家自然资源资产管理体制，核心是建立统一行使全民所有自然资源资产所有权人职责的体制；完善自然资源监管体制，核心是建立统一行使所有国土空间用途管制职责的行政部门，并使其同前者形成一种相互独立、相互配合、相互监督的管理体制架构；改革生态环境保护管理体制，核心是建立独立监管和行政执法的体制。”全国人大环资委法案室副主任王凤春对21世纪经济报道记者分析。
王凤春亦强调，在强化政府自然资源保护部门统一监管和环境保护部门独立监管与行政执法的职能和能力同时，更需要进一步公开政府信息，建立健全社会组织与公民个人参与政府行政决策和监督政府行政行为的制度，增强各类非政府组织和基层自治组织参与资源与生态环境管理的能力，逐步建立和形成社会治理体制机制，并与政府部门形成相互配合、相互监督的“协同治理”的格局。
王凤春近期完成《生态文明建设的体制改革与法律保障》研究课题，该课题为中科院即将出版的2014年中国可持续发展战略报告的一部分。为此21世纪经济报道专访了王凤春。
对自然资源资产进行分类管理
《21世纪》：目前，资源管理体制的权限，分散在各个部门。那么，如何建立统一行使全民所有自然资源资产所有权人职责的体制？
王凤春：目前各有关资源与生态环境保护管理部门都有相应的行政管理和资产的管理职能，其中资产管理主要包括资产用途规划分类、资产登记、确权发证（包括核发取水许可证等）、统计核算、出让转让、收取出让金或者使用费等，相当于行使国有资源的代理权和集体资源的监管权。
目前各项资源保护法律普遍规定自然资源国家所有权由国务院代理，实际上是授权国务院行使国有自然资源资产的占有、使用、收益、处分等各项管理权。改革自然资源资产管理体制，可以在现行有关国务院代理的法律规定基础上，对各类资产要明确代理或者托管主体，明确规定各类国有自然资源资产由哪一级或者哪些机构代理，建立和形成具体可操作的代理或者托管体制。这里如何合理设置代理或者托管体制，关键是如何对自然资源资产进行合理的分类。
《21世纪》：具体来说，如何对各类自然资源资产进行分类管理？
王凤春：从国家角度来看，对用于商业目的自然资源资产，基本目的是促进相关产业发展并获取相应的公共收益，包括直接出让资产的收益和相关产业发展带来的税收收入；对公共公益目的的资产，基本目的是提供基础性、公共性生态服务，保障国家的生态安全和经济安全。对前者显然要按照商业资本经营原则管理；对后者显然要用公共管理的原则管理。
从当前各种自然资源管理体制的实际情况来看，可以先把国有商业性自然资源资产管理分离出来，并统一按国有收益性资产管理的原则进行管理和考核。对公共性和公益性很强的自然资源资产，如自然保护区、森林公园、国有公益林等，是从行政部门分离出来统一按国有公益性资产管理的原则进行管理和考核，还是发挥资源管理部门的专业管理能力保留在部门内进行管理，各有利弊，可能还需要进行深入研究和评估。在这里，关键并不在于是用一个部门管还是用两个部门管，关键是要把公共性、公益性资产同商业性资产区分开来，按照不同目标和原则管理。
对自然资源资产管理，有各种不同的方案，包括设置专门的自然资源资产管理委员会，在资源管理部门内设独立的资产管理机构，或设置专业资产管理公司。但从目前自然资源资产管理和收益分配的现状来看，绝非是简单地设置独立的资产管理机构或者经营机构。
目前，建设用地等商业性资产的管理和运营收益多在地方市县一级，且成为地方政府收入的主要组成部分，在保留地方管理和运营收益的基本格局下，在中央一级设立资产监管机构，主要职能是对自然资源资产实行统一登记、核算，对资产营运实行统一监督和考核。在地方分别设立专业性或者区域性资产监管机构和资产运营机构或者经营公司，体制转换和改革的难度相对较小。
自然保护区、公益林等公共公益性的资产，其效益主要体现为全国性、区域性公共生态服务效益上，且财政支出的责任比较大，可以适当上收管理权，在国务院有关自然资源管理或者环境保护部门下建立全国性统一的管理体系，如逐步整合各类自然保护区、森林公园、地质公园、风景名胜区等，组建统一的国家公园管理体系。 |
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